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楊翠霞在海南省政策法規性別平等評估專家座談會上的講話

文章來源:發布時間:2018-07-09 15:08:54
在海南省政策法規性別平等評估專家
座談會上的講話
 
海南省婦聯副主席  楊翠霞
2018年7月4日
 
各位專家:
  大家下午好!
  海南省婦聯建立了海南省政策法規性別平等評估機制,推動在政策法規制定、修訂和實施的過程中落實男女平等基本國策。這既是婦聯組織基本職能的體現,也是省婦聯作為海南省人民政府婦兒工委成員單位的具體行動。
  一、建立政策法規性別平等評估機制,是從源頭參與婦女維權
  “代表和維護婦女權益,促進男女平等”是婦聯組織的基本職能。而建立政策法規性別平等評估機制,推動在政策法規制定、修訂和實施的過程中落實男女平等基本國策,是從源頭參與婦女維權,促進婦女全面發展的強有力措施。例如,海南省于2006年制定了《海南省預防和制止家庭暴力的規定》;2016年《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布后,海南省婦聯積極推動《海南省預防和制止家庭暴力的規定》修訂,2017年聯合省高院、省公安廳印發了《關于貫徹落實〈中華人民共和國反家庭暴力法〉的意見》,從源頭維護婦女合法權益,建立減少婦女受到侵害的法治保障。再如,針對女性就業遭遇性別歧視等問題,省婦聯與省人社廳就促進女性公平就業問題即時提出意見和建議,為女性平等就業營造良好的社會環境;在農村體制改革的過程中,抓住宅基地確權登記頒證和農村集體產權制度擴大試點的機會,推動農村婦女土地權益的落實,同步推進研究解決農村婦女不因婚嫁喪失集體經濟組織成員資格的辦法措施,及時發現問題、反映問題,促進了性別問題從源頭上得到研究解決。
  政策法規性別平等評估工作,正是注重源頭參與,目的在于依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利,激勵婦女在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中實現自身發展進步。
  二、落實政策法規性別平等評估機制,是婦聯工作的重要任務
  《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》《海南省婦女發展規劃(2011—2020年)》分別提出了“加強對法規政策的性別平等審查”“加強對地方性法規政策的性別平等審查”的目標。2016年7月,國務院婦兒工委兩綱中期評估督導組對海南省進一步推動“兩綱”(“兩綱”指《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》)實施的建議包括:“加快建立法規政策性別平等評估機制,在立法、執法和司法工作中真正體現社會性別意識”。省婦聯作為海南省人民政府婦兒工委的成員單位之一,為積極貫徹《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》,認真落實《海南省婦女發展規劃(2011—2020年),切實從立法決策源頭貫徹男女平等基本國策,推動社會性別意識主流化,逐步消除性別歧視,提升立法決策質量水平,于2017年7月制定并印發了《海南省婦聯加于加強政策法規性別平等評估工作的意見》(瓊婦字〔2017〕80號),指導各市縣婦聯建立政策法規性別平等評估工作機制,有序開展政策法規性別平等評估工作,逐步形成全社會尊重婦女、保護婦女合法權益的社會氛圍。今年,為更有效地從源頭上保障婦女權益,推進在地方政策法規制定中體現男女平等原則,在決策、管理和服務中增強性別平等理念,省婦聯正式成立了海南省政策法規性別平等評估專家組,目的是通過參與海南地方性政策法規的制定和評估,從政策法規的層面更好地保障婦女權利,推動男女兩性平等和諧發展。
  政策法規性別平等評估工作,在于保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有與男子平等的權利,保護婦女依法享有特殊權益,消除對婦女一切形式的歧視,促進婦女全面發展。今天,省婦聯第一次組織政策法規性別平等專家座談會,旨在發揮各位專家作用,通過開展理論研究和實務研討,為省婦聯及權益部今后的工作獻計獻策。
  三、維護婦女兒童合法權益,需要各位專家共同為婦女兒童參與社會管理打好基礎、營造好的社會氛圍
  2017年,經過8個月的艱苦努力和鄉鎮婦聯區域化建設及會改聯工作,全省26個市縣(區)以及200多個鄉鎮(街道)和3000多個村(社區)均建立了婦聯組織。此外,機關和教科文衛等事業單位、社會組織建立婦女委員會或婦女工作委員會,甚至非公有制經濟組織、專業市場等女性相對集中的地方也建立了婦聯或“婦女之家”等;2017年12月,海南省婦聯在三沙市建立婦女之家、兒童之家,初步形成全省立體化、廣覆蓋的區域組織網絡架構。婦女組織的進一步完善,為婦女兒童參與國家和社會事務的民主決策、民主管理、民主監督,參與有關法律、法規、規章和政策的制定,參與社會管理和公共服務,推動保障婦女權益法律政策的實施等提供了良好的平臺。在此基層上,在省婦聯的指導和推動下,基層婦聯組織以婦女為主體,在城鄉社區廣泛建立婦女議事會制度,利用城鄉“婦女之家”普遍開展婦女議事活動,引領婦女參與民主協商和參政議政,促進基層民主健康發展,發揮婦女“半邊天”作用。
  但是,鄉規民約的制定,群眾觀念的改變,仍是一個漫長的過程。政策法規性別平等評估工作,就是要從婦女生存發展的利益需求出發,逐步完善保障婦女權益的各項制度,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,促進婦女與經濟社會的同步協調發展;要注重社會公平,推動男女平等法律、法規和政策的完善和落實,構建先進的性別文化,營造良好的社會環境,縮小男女社會地位差距,促進兩性和諧發展。同時,權益部可以通過設計服務項目,凝聚我們這一批法學、社會學、心理學方面的專家和專業工作者,及時發現、研究和解決問題,從而營造好的社會氛圍。
  四、信訪工作和基層矛盾糾紛排查化解,可以充分發揮專家的力量
  海南省婦聯切實履行信訪工作職責,妥善處理各類信訪事項,教育、引導信訪婦女合理合法反映利益訴求,支持服務信訪婦女依法維護自身權益,努力化解涉及婦女兒童權益問題的矛盾糾紛,為促進家庭和諧、社會穩定做出了婦聯人應有的貢獻。其中,12338婦女維權服務公益熱線,是婦聯維權服務的窗口和前沿陣地,是婦女群眾最方便獲得的維權服務途徑之一。2017年,海南省縣級以上婦聯共處理各類信訪事項1095件,其中通過12338熱線來電450件,婚姻家庭權益類占73.4%。為切實維護弱勢群體的合法權益,海南省婦聯聯合省律師協會成立海南省維護婦女兒童權益律師志愿者服務中心,通過為全省婦女群眾和基層婦聯組織提供咨詢指導服務和專業的咨詢服務,以及法律援助等項目,為權益受到侵害的婦女提供有效的幫助。
  針對婚姻家庭領域存在的突出問題,今年,海南省婦聯制定并印發了《海南省婦聯系統做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的方案》,并要在今年8月底前建立省婦聯婚姻家庭咨詢室和海口、陵水、臨高婚姻調解試點,目的在于發揮人民調解組織和城鄉社區婦女代表、婦聯執委、以及專家們的作用,針對有可能造成嚴重后果的婚姻家庭糾紛隱患早發現、早調解,將矛盾糾紛隱患化解在基層、化解在萌芽狀態。在這方面工作,權益部要依托我們的專家隊伍,注重培育一批維權類專業社會組織,在基層為婦女兒童提供專業化的維權服務,壯大婦聯維權隊伍的力量。
  五、輿情應對和突發事件處置工作,需要專家的支持和幫助
  近年來,海南省婦聯加強對維護婦女兒童權益重點領域輿情監測、研判、應對工作的探索實踐,除在全省各市縣開展培訓及制定突發事件應急處置機制和輿情應對流程外,還對涉及到婦女兒童權益的重大輿情熱點事件大膽“發聲”并配合相關部門及時處理,主動跟進提供法律、心理和社工服務,做好受害婦女情緒疏導和說服教育工作,推動婦女兒童的突發事件能得到更有效及時的解決,引導婦女依法理性維權。2016年1月16日星期六,一段少女遭多人毆打、腳踹、扒衣的視頻被傳到網上。省婦聯主席深夜得知后第一時間告知分管副主席楊翠霞和業務部門權益部,判定為較大輿情,立即成立臨高事件處置班子(由主席牽頭,副主席具體負責,處置班子成員由權益部、宣傳部、辦公室人員組成),當即建立了應急小組微信群。隨后,權益部部長及心理咨詢師第二天清早冒雨趕赴臨高東英鎮,與當地婦聯一同看望、慰問受害少女并進行心理安撫。全國婦聯、省婦聯、縣婦聯一致表態,維護受害少女的合法權益,并在海南婦女網和“天涯巾幗”微信平臺“發聲”,同時向幾大重要媒體表明婦聯的態度。事后,省婦聯權益部再次赴臨高慰問,并做好受害少女心理撫慰和善后工作(上學問題等)。該事件的處置,就是及時得到了專家的支持和幫助,最后受到了全國婦聯和省委的肯定。
  六、做好“禁毒三年大會戰”宣傳教育工作,關愛特殊人群,各位專家大有可為
  省婦聯關愛弱勢群體,對女性服刑人員、服刑人員子女、女性吸毒人員、吸毒人員子女等特殊人群尤其關注。海南掀起“禁毒三年大會戰”以來,省婦聯作為省禁毒委成員單位之一,做到每季度一個主題,每月有活動方案,進鄉村、進社區、進學校、進家庭、進監所開展富有成效的宣傳幫教活動,常態化推進禁毒三年大會戰“嚴教”工程。兩年多來,組織19支“媽媽訓教團”和心理咨詢師、律師深入轄區戒毒所開展戒毒幫教,并對全省“媽媽訓教團”工作進行督導檢查。《海南日報》和禁毒專刊特別刊登了“媽媽訓教團”的事跡,海口市媽媽訓教團獲全國優秀志愿服務團隊稱號和全省禁毒三年大會戰第一階段先進集體。省婦聯在禁毒三年大會戰中的突出表現,就是利用和發揮了專家們的作用。
  各位專家,海南省政策法規性別平等評估工作機制已初步建立,衷心地期待各位能嚴格執行國家憲法和法律有關男女平等的規定,在地方政策法規的制定與實施全過程中充分體現性別平等原則,進一步增強全社會尊重婦女、保護婦女合法權益的意識,共同為有效保障我省婦女平等、全面、協調發展而努力!
  謝謝!
 
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