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關于德國離婚子女的撫養問題和夫妻扶養問題的專題報告

文章來源:發布時間:2017-08-31 16:36:00

  德國《民法典》中的家庭法經歷了若干次重大修改,尤其是二戰以后,許多新的婚姻家庭觀念被吸收到家庭法的規定中。1976年6月14日,聯邦德國政府頒布《婚姻及親屬法第一次修正法》(Das erste Gesetz zur Reform der Ehe und Familienrechts以下簡稱《修正法》),并自1977年7月1日起施行。《修正法》的重點在于對離婚法進行全面的改革,即對離婚原因、離婚效果、贍養費、養老殘疾津貼的補償,以及離婚訴訟等進行重新規定。

  一、離婚的條件和程序

  德國離婚法不承認協議離婚,規定“只在經婚姻一方或雙方申請、由法院判決后,方得離婚。婚姻隨判決發生法律效力而解除。”

  構成可撤銷婚姻的條件是: (1)未達法定婚齡的; (2)無行為能力的; (3)重婚的; (4)屬于禁止結婚的親屬范圍的; (5)結婚人結婚時未同時到場并做出聲明的; (6)婚姻一方在結婚時出于無意識狀態或處于暫時性的精神錯亂狀態; (7)婚姻一方在結婚時不知其所為之事為結婚; (8)婚姻一方因受欺詐而結婚; (9)婚姻一方之結婚系非法脅迫說致; (10)婚姻雙方在結婚時一致認為他們無意建立共同的婚姻生活的義務。

  德國離婚法奉行“破裂主義”,即可以請求離婚的唯一理由是婚姻破裂。認定婚姻破裂的標準應包括“分居”的客觀情況和雙方不愿再重新共同生活的主觀意思。法律規定,如果婚姻雙方分居一年并且雙方均申請離婚或申請相對人同意離婚,則推定婚姻破裂;如果夫妻雙方3年來一直分居生活,則推定婚姻破裂。

  為了防止離婚請求人濫用破裂主義而損害未成年子女的利益或另一方配偶的利益,法律對“破裂主義”的離婚制度又作了三項例外規定。

  第一、婚姻雙方分居未滿一年的,原則上不準離婚。

  第二、雖然婚姻已經破裂,但基于特別理由,為了維護該婚姻所產生的未成年子女的利益有維持婚姻必要的,不得離婚。

  第三、雖然婚姻已經破裂,但由于特殊的情況,離婚對反對離婚的配偶過于苛刻,且權衡離婚請求人的利益而有維持婚姻的必要的,不得離婚。

  德國的初級法院中設置了家庭法庭(也稱家庭法院),專門管轄有關婚姻(離婚)、親權或親子間與夫妻間的撫養、夫妻財產制等各種案件。離婚之訴由夫妻共同居所地的家庭法院管轄。家庭法院可以根據離婚配偶一方的要求,對婚姻的解除和離婚后果問題包括贍養、監護、夫妻財產分割等同時做出判決,只在特殊情況下允許分案處理。

  二、離婚后的夫妻財產分割

  依《德國民法典》規定,夫妻可以對財產關系進行約定,雙方訂立財產協議。如果無約定的,夫妻離婚時即適用法定財產制,即剩余財產共同制(或稱凈益財產共同制)處理夫妻財產關系。

  凈益平衡原則是指夫妻在婚姻期間獲得的財產及婚前財產歸各自所有,各自行使對自己財產的管理、使用、收益和有限的處分權;婚后取得的財產歸夫妻雙方共同享有。在實踐中,離婚時,只要確定夫妻各自財產的凈值部分(離婚時財產價值減去結婚時的財產價值),其增加部分相互均分即可。這種方法又被稱為“凈益平衡原則”。

  同時,為保護從事家務勞動的夫妻一方的利益,德國特別設立了“供養補償制度”。根據該制度,在離婚配偶之間發生的存在于國內或國外的各項權利,這些權利尤其包括養老金、退休金及從業能力減弱獲得的定期金等,還包括福利供給的期待資格或預期利益,都應在夫妻之間實行均衡補償,并在離婚時結算平衡,以期給離婚后經濟能力較弱的一方更好的生活保障。但帶有補償性質的意外事故保險或戰爭傷殘撫恤而產生的養老金,不包括在內。

  三、離婚后的子女撫養

  德國法律規定,夫妻離婚后雙方共同承擔未成年子女的撫養費,包括上學、就醫、旅游等費用。但在具體案件處理中情況較為復雜,關鍵在于以更有利于孩子成長為核心。離婚時,以孩子利益為首要原則,法院為此會做大量的工作,更好地為孩子代言。帶孩子一方可以繼續住在原處,由于離婚后孩子多與母親同住,所以根據“杜塞爾多夫表格”男方支付孩子撫養費。孩子未滿三歲的,撫養方可以不工作,如期間生二孩可以自動延長不工作時間。支付孩子撫養費的義務:6歲、12歲、18歲,先按孩子需要滿算除出(每個孩子每月600元);孩子18歲成年后,如上大學,由父母雙方支付孩子的撫養費。離婚后母親孩子如拿不到父親給予的撫養費,可以向國家申請支付,不需要通過法庭,由國家或福利機構先行墊付這筆費用,可預支6年,6年后由國家或政府福利機構再向父親追討。如果確系父親生活困難,這筆錢就由國家福利機構支付。在孩子撫養費問題方面,涉及非婚生子女的撫養問題,德國也有明確的規定,核心是有利于未成年人的健康成長。

  四、離婚后的夫妻扶養

  根據1957年6月18日實施的德國《男女平等權利法》,婦女與男子一樣享有平等的就業權。因而離婚后,原則上要求離婚夫妻各自依靠自己的財產和收入扶養自己。同時,德國民法典第1569條規定:“配偶一方在離婚后不能自行維持生計的,……對另一方有受扶養請求權。”即如果婚姻一方在離婚后不能獨立維持生活的,則該方可依法向婚姻另一方請求支付扶養費。由于照顧家庭等原因,很多德國女性在婚后選擇當全職主婦或做一些收入不高的兼職工作。一旦離婚,如果這些女性一時找不到合適工作,將很難維持生計。對此,多數情況是離婚女性要求前夫支付扶養費。

  離婚扶養費請求的條件:1、照顧或教育雙方的共同子女而不能從事預期職業;2、年老而不再能夠從事職業;3、疾病或殘疾而不能從事職業;4、離婚后不能謀得適當職業;5、從適當職業獲得的收入不足以維持生活;6、為獲得適當職業而接受教育、進修或培訓期間;7、基于公平原因而應享受扶養。夫妻雙方可以就離婚后的扶養義務達成協議。

  離婚扶養費數額的確定:離婚扶養費的標準,根據婚姻存續期間的生活狀況確定,且扶養費包括全部生活需要。其中,就疾病和需要照料的情況支出的適當保險費用、為學校教育或職業教育、進修或培訓的費用以及針對年老和從業能力減弱的情形購買適當的保險費用屬于生活需要。德國并沒有規定扶養費的計算公式,也沒有扶養費的最低數額限制。扶養費的判決是依照上訴法院的指導原則及確立的一覽表進行。最有影響的是“杜塞爾多夫表格”。根據該表,如權利人沒有職業,而義務方有職業時,其有權獲得對方就業純收入的3/7加上其他收入的一半。此時的扶養費是婚姻期間的生活水平與權利人收入的差額。如果夫妻雙方都從事職業活動,權利人也有收入時,權利人獲得雙方純收入差異的3/7,而其他收入則按照平等分割原則進行分割。

  離婚扶養費的給付方式及其變更、終止:持續提供的扶養費以支付金錢定期金方式按月預先交付。存在重大原因,且如果在一次性支付不會對義務方產生不公平的負擔時,權利人可以要求一次性支付以代替定期金。

  離婚扶養的范圍及標準:離婚扶養的范圍包括現在、將來和過去的需要。現在的需要不僅包括權利人日常的基本需求,還包括因疾病和需要照料的情況下支出的適當保險費用及其為重新就業而支付的學校教育或職業教育、進修或培訓費用。將來的需要是指義務人為保障權利人的未來生活而進行的一種先予性支付。過去的需要是權利人因特殊需要或義務人存在遲延履行義務等情形而就過去提出的履行請求或不履行的損害賠償請求。扶養費標準有3種認定方式:一是夫妻只有一方從事職業,依據其收入加以確定;夫妻雙方都從事職業,依據雙方總收入加以確定。二是一般不低于結婚前的生活水平。三是義務人的給付能力不足,則在合乎公平的限度內給付。

  離婚扶養費請求權的終止:如權利人重新結婚或死亡,則生活費請求權終止;如再婚又離異或與性伴侶關系解除,已終止的扶養義務仍然可以恢復,此時,后離異的配偶或性伴侶先于先離異配偶或性伴侶。如義務人死亡,則給付生活費的義務由義務人的遺產繼承人承擔。

  扶養請求權的限制或喪失:雖然離婚后的扶養按照“需要與可能”的原則確定,而不考慮雙方的過錯情況,但是如果存在顯失公平的情形,民法典賦予義務人有拒絕、減少或在時間上限制扶養請求的權利。顯失公平的情況包括:1、婚姻存續期間較為短暫的;2、權利人對義務人或義務人的近親屬實施犯罪行為或嚴重的故意違法行為的;3、權利人有意造成自己貧困的;4、權利人有意漠視義務人的重大財產利益的;5、權利人在離異前長期嚴重違反其協助扶養家庭義務的;6、權利人對義務人犯有重大的錯誤行為;7、有與第1項至第6項所列舉的原因同樣嚴重的其它原因。

  五、啟示與思考

  此次培訓主題集中,內容豐富,直接了解到的信息廣泛充實,理論與實踐結合,真切感受到德國法治建設、社會建設與管理方面的成果,特別是社會保障制度、婚姻家庭制度、未成年人保護等各項制度的完備,為我們做好婦女權益保護工作提供了很好的借鑒。啟示、思考如下:

  第一、在工作理念方面進行很好地學習借鑒。在建設法治中國的大背景下,推進男女平等基本國策落實到經濟社會生活的各方面,必須要強化法治意識。德國婚姻家庭法案的處理完全受益于“基本法”以及后續關于家庭法規的修改完善。我們在培訓中無論是大學、律所、法院、各類婦女組織無不談及“基本法”及相關法律,這是他們做好此項工作的根本前提。因此,我們要進一步增強法治意識,狠抓源頭維權工作,及時反映婚姻法、婦女權益保障法、未成年人保護法實施中事關婦女兒童保護的有關問題。各級婦聯干部要強化法治思維,運用法治方法和法治手段,推進男女平等基本國策宣傳落實,進一步優化婦女工作法治環境,提高婦聯工作法治水平。

  第二、在推進制度建設方面進行很好地學習借鑒。應該說,我國關于婦女合法權益保障的法律體系不斷健全完善,也不乏各項規章制度,但在保護婦女合法權益方面還存在制度安排不完善的地方,如離婚婦女財產分割問題、撫養費問題、社會養老保障問題等,由于種種原因,各項法律規章落實不夠到位、監督措施執行不夠有力,造成有些問題老生常談。因此,我們要在制度建設環節下功夫,針對婚姻家庭方面,力爭形成很好的建議,并將其納入國家制度安排,切實保護婦女合法權益,促進社會公平正義。例如,完善落實二孩政策必須要有法律和政策措施保障。二孩政策出臺后,總體積極性不高,究其原因,主要有:育兒費用問題、幼兒看護問題、女性生產后工作問題等,這些都是生育二孩要承擔的負擔和壓力。德國的做法給我們啟示就是要制度上給予保障,特別是對未成年孩子的撫養費確保和婦女生產后工作崗位的確保,以及配套的育兒服務措施。要建立面向困境婦女、困境兒童的特殊保障制度,對于身患重大疾病,包括殘疾、智障等的婦女、兒童,國家應該出臺法律制度給予必要的生活保障,提供治療、康復的適當條件。加強對女性社會組織的引領和培育。隨著我國社會治理體制的創新,大批社會組織應運而生,包括各個方面的女性社會組織,她們是幫助婦女維權、促進婦女發展的重要力量。我們應該主動加強與她們的聯系,從思想上、行動上有針對性地引領她們,使之成為婦女工作的有效力量。

  第三、關于德國離婚撫養制度的啟示:面對逐年上升趨勢的離婚率,借鑒德國離婚子女撫養和夫妻撫養的經驗,建立離婚子女撫養費政府兜底制度,特困單親母親可以向政府申請預支撫養費,有效防止單親母親陷入困境、社會貧富差距拉大;建立嚴密的養老金登記及分配制度,完善夫妻離婚財產分割制度,讓處于弱勢的一方能過上衣食無憂的生活,讓每個人能夠有尊嚴的生活。

  

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